O mundo não poderia funcionar sem petróleo bruto e seus produtos associados. Para os consumidores, ele fornece gasolina, diesel e uma série de outros combustíveis de transporte, e permite o desenvolvimento de plásticos, produtos farmacêuticos, suprimentos médicos e muito mais. Para os produtores, as receitas derivadas desse recurso natural são vitais para suas economias e populações.
A narrativa que ouvimos frequentemente é que cada aumento no preço eleva os custos do combustível, trazendo receitas crescentes para os produtores de petróleo, em detrimento dos consumidores. Essa narrativa pode levar a apontar o dedo e colocar os consumidores contra os produtores, em vez de reconhecer que todos são partes interessadas na indústria de energia, com necessidades e preocupações legítimas. Além disso, essa narrativa não condiz com os fatos.
É importante reconhecer que o preço pago pelos consumidores na bomba é determinado por uma série de fatores: o preço do petróleo bruto, refino, custos de transporte e marketing, margens de lucro das empresas petrolíferas e impostos. Decompor isso fornece alguns insights e números esclarecedores.
Receitas podem de fato ser geradas, mas análises mostram que elas são ganhas principalmente pelos principais países consumidores de petróleo por meio de impostos. Por exemplo, economias da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) ganham muito mais receita com a venda no varejo de produtos petrolíferos do que os países da OPEP ganham com a venda original de seu petróleo.
De 2019 a 2023, as economias da OCDE ganharam em média cerca de US$ 1,915 trilhão/ano a mais (com base em preços médios ponderados) com vendas no varejo de produtos petrolíferos do que os Países-Membros da OPEP ganharam com receitas de petróleo. Uma quantia significativa dos preços finais de varejo de produtos petrolíferos é atribuída à tributação.
De fato, durante 2023, a participação média da OCDE no imposto total sobre o preço final de varejo aumentou ano a ano e chegou a aproximadamente 44%, e para alguns países foi ainda mais. Ao longo do ano, em vários países europeus, os impostos representaram mais de 50% do preço final de varejo.
A importância dessa fonte de receita é ainda mais ressaltada pelo UK Office for Budget Responsibility, que diz: “Impostos sobre combustíveis são cobrados sobre compras de gasolina, diesel e uma variedade de outros combustíveis. Eles representam uma fonte significativa de receita para o governo. Em 2023-24, esperamos que os impostos sobre combustíveis arrecadem £ 24,7 bilhões. Isso representaria 2,2 por cento de todas as receitas e é equivalente a £ 850 por domicílio e 0,9 por cento da renda nacional.”
Portanto, para muitos consumidores, a tributação pode ser um fator mais significativo do que o preço original do petróleo bruto, na hora de sentir qualquer aperto no bolso na bomba.
Para os governos dos países consumidores, essa receita é geralmente pura dádiva, que continuará a ser recebida da venda de produtos petrolíferos em seus territórios. Para os países produtores, por outro lado, uma grande parte de sua própria arrecadação é reinvestida no setor para projetos de exploração, produção e transporte, a fim de poder satisfazer continuamente as necessidades mundiais de petróleo.
Em outras palavras, os países produtores, muitas vezes com desafios sociais, econômicos, de infraestrutura e outros, não têm a liberdade de gastar todas as suas receitas nessas e em outras necessidades, pois precisam reinvestir parte de sua receita na indústria, a fim de garantir o fornecimento atual e futuro aos consumidores.
Obviamente, é um direito soberano dos países e governos desenvolverem seus próprios sistemas tributários, mas quando se fala em preocupações sobre o efeito dos altos preços nas bombas na renda disponível das populações, é importante lembrar o quanto disso vem dos impostos que vão para os ministérios das finanças ao redor do mundo.
O que esses níveis de tributação ressaltam é que o potencial de geração de receita do petróleo e dos produtos petrolíferos é reconhecido tanto por produtores quanto por consumidores. Além disso, governos de produtores e consumidores usam essas receitas para investir em serviços públicos, atendendo seus povos. A ideia de colocar consumidores contra produtores está, no mínimo, distorcendo a realidade que mais une os dois grupos do que os divide.
Em uma nota final, alguns governos buscam simultaneamente utilizar o potencial de geração de receita do petróleo, enquanto buscam eliminar o petróleo, juntamente com subsídios para outras energias. Ao defender essa abordagem, eles devem considerar a questão de como substituirão as receitas perdidas com a tributação do petróleo. Poderiam níveis de tributação semelhantes precisarem ser colocados em outras energias?
• Por: HE Haitham Al Ghais, secretário-geral da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP).